Propuesta metodológica para el pacto fiscal en Bolivia

EL PACTO DEBE GENERAR IMPACTO

Por: Lic. Carlos Hugo Barbery Alpire, ECONOMISTA

Después de casi 6 meses de largas noches de arduo trabajo de investigación, a través del Colegio de Economistas presentamos hoy 12 de marzo de 2013 de manera formal la “Propuesta Metodológica para el pacto fiscal en Bolivia”. Esta propuesta no tiene color político, sino la transparencia del análisis académico que es lo que nos compete, ha sido elaborada, lo creemos así, tomando en cuenta la gran mayoría de las iniciativas que al respecto se han mencionado, desde todos los niveles y regiones.

Para elaborar esta investigación fueron tomados en cuenta datos de las principales fuentes oficiales como el INE, el Presupuesto General del Estado 2013 y otros que enriquecieron la propuesta. A partir de la nueva configuración poblacional, estamos seguros que con esta iniciativa se contribuirá al debate, donde el principal beneficiado deberá ser el país en su conjunto.

Se propone un esquema nuevo para la redistribución de los recursos económicos en el marco de un desarrollo sostenible, con equidad, inclusión social y auto-gestión a partir de los datos arrojados por el Censo 2012, a fin de lograr una adecuada asignación y aprovechamiento en las diferentes competencias en cada uno de los niveles de gobierno en el marco del nuevo Estado Autonómico.

Conceptualmente, el “pacto fiscal” es un “contrato complejo de consensos” entre “lo que puede y debe -o no- hacer” el Estado en materia fiscal, económica y social; y puede extenderse hasta reformas tributarias o presupuestarias. Esto “implica un diseño ambicioso e integral de las políticas públicas, fundamentalmente para elevar la productividad de la gestión gubernamental y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática en el país; por ende, pacto fiscal no se circunscribe únicamente a redistribuirse el dinero de las arcas nacionales”. Bajo esta perspectiva queda claro que, para que exista un “pacto fiscal” resulta imperiosa -de forma previa- la consolidación de reformas institucionales; “es necesaria una política fiscal redistributiva.

La propuesta apunta a un Modelo de Política Fiscal para la redistribución de recursos económicos entre los niveles institucionales: para el Gobierno Nacional, Gobiernos Territoriales Autónomos (es decir: Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional y Autonomía Indígena), Universidades Públicas, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, las Empresas Estatales Estratégicas, además de un “Fondo de Inclusión para los Pueblos Nativos” y un “Fondo de Compensación para la Implementación de las Autonomías” (ambos criterios privilegiando a pueblos y/o territorios con menor población).

En los recursos a redistribuirse, deben analizarse los Certificados de Crédito Fiscal que alcanzan a 20% de la recaudación efectiva; que no exista diferenciación en el método de distribución por tipo de impuesto; es decir que los impuestos petroleros y los no petroleros, deberían distribuirse de la misma manera. Pero también se debe trabajar para lograr una mayor formalidad en la economía, ya que la discusión de redistribución está centrándose en lo que se genera únicamente por el 30% de formalidad que se estima tiene la economía boliviana y no se mira al 70% de informalidad que hace daño al sistema económico y que no aporta a las arcas del Estado.

Entre los criterios de redistribución, se plantea que no solo se considere la población de forma directa (es decir: mayor población mayores recursos) sino incorporar otra variable, el Índice de Desarrollo Humano en sentido inverso (es decir: a menor Índice de Desarrollo Humano, mayor participación en la distribución); estos por citar algunos planteamientos de la propuesta.

En síntesis es lo que se presentó al Comité Pro Santa Cruz para que a través de él, se transversalice a todos los niveles; académicos, políticos, cívicos y ciudadanos, estamos seguros que en este día los Economistas hemos hecho nuestra parte.

No quiero finalizar sin agradecer especialmente a la revista de circulación nacional “Contacto Económico” quien confió en nosotros para publicar in-extensa toda la investigación, la cual la invitamos a leerla.

MUCHAS GRACIAS

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